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嘉定采取三大舉措促行政審批“提速增效”

          
    

     多年來,嘉定不斷壓縮行政審批事項,簡化辦事流程,縮短審批時限,取得了明顯成效,受到了前來辦事人員的好評。新時期,嘉定又推出三項舉措,力促行政審批工作再提速、再增效。相關情況記者采訪了區行政服務中心黨委書記、常務副主任張惠芳。

  記者:近年來,嘉定在轉變政府職能、深化行政審批改革方面做了哪些工作?取得了哪些成績?

  區行政服務中心黨委書記、常務副主任張惠芳:主要做了三個方面的工作:

    一是推進審批標準化,規范審批制度。通過標準化管理的“剛性效應”,約束行政審批的“自由裁量”,解決制度在執行環節變形走樣的弊端。行政審批標準化建設主要包括以下內容:實行“目錄管理”。對照《上海市行政審批目錄》內容,對全區的行政審批事項進行梳理,目前共有572項。要求各行政審批職能部門必須嚴格按照目錄審批,對于未進目錄擅自增加審批的,由監察部門實行問責;制定“業務手冊”。按照《上海市行政審批業務手冊編制指引》格式要求,截止到2012年底,全區行政審批職能部門共制定業務手冊249項,業務手冊的出臺主要解決了隨意審批和審批的自由裁量權問題;編制“辦事指南”。按照《上海市行政審批辦事指南編制指引》格式要求,截止到2012年底,全區各行政審批窗口共編制辦事指南301項,通過編制辦事指南,把辦事的具體條件、要求等內容明確地告知辦事對象。去年底,針對產業項目審批流程復雜問題,由區審改辦牽頭組織相關職能部門統一編制了《嘉定區行政審批服務指南》,將企業設立、建設項目審批和竣工驗收相關內容進行匯總并對外發布;推進“網上審批”。行政審批全程上網,做到外網受理、內網辦理、平臺監督,實現材料網上審核、環節網上流轉。目前全區90%以上的行政審批事項都實現了網上審批,由各職能部門業務審批系統獨立運行。2011年12月1日起,我區正式啟用《嘉定區網上行政審批系統》,目前企業設立審批涉及到的10個審批部門共14個區縣審批事項(其中前置審批事項11個)全部通過該系統審批,實現了數據網上共享、過程網上控制。

     二是歸并審批環節,優化審批程序。為了提高行政審批效率,幾年來,嘉定區按照市審改辦的統一要求,從優化審批流程上下功夫,取得了一定成效。2012年底,區政府制定了《嘉定區產業項目行政審批優化方案(試行)》,重點對產業項目審批流程進行了優化整合,部分事項推行同步辦理,避免重復審批。對設計方案審核與設計文件審查環節進行了簡化,取消了項目招投標過程中部分審批事項。進一步擴大了產業項目實施告知承諾范圍,對專項評估評審作了規范管理。實施告知承諾,當場辦結。以“簡化收件、一口受理、加快審批”為原則,要求相關行政審批部門積極推行告知承諾制,實行當場受理、當場辦結。例如:嘉定區人社局對辦理《人力資源服務許可證》實行告知承諾制度,原來需要5天,現在申請人提交包括本人簽字的《告知承諾書》在內的全部申請材料,即可當場發放許可證,大大提高了行政效率。據統計,到2012年底,嘉定區實行告知承諾的行政審批事項已有95項。

     三是加強審批監察,提高審批效能。近兩年,區審改辦會同區監察局開展了一系列行政監察工作,確保行政審批標準化及各項流程優化工作能夠執行到位,窗口服務到位。加強基礎工作監督。各行政審批職能部門認真填寫《行政審批跟蹤表》,由區審改辦定期將每一個審批事項從受理到發證各個環節審批用時情況進行跟蹤統計。重點加強對企業設立、建設項目審批監管,將各部門審批用時情況每月匯總一次,并及時通報區審改領導小組成員單位,起到督促推進作用。加強協同監督。區審改辦會同區監察局每年制定出效能監察方案,共同開展效能監察。近兩年來,共向250家企業發放測評問卷表,了解企業對政府審批部門的意見和建議;由區經委牽頭,區監察局、審改辦開展了“百家企業大走訪”活動,了解企業對政府服務的需求及建議;通過走訪基層政府,聽取建設管理部門、土地規劃管理部門、招商部門主要負責項目辦理的人員對行政審批職能的意見和建議;從已辦結的建設項目中抽取了8家進行剖析,分析查看項目辦理過程中的薄弱環節和突出問題。加強社會化監督。為了有效確保入駐區行政服務中心審批窗口服務到位,近年來,中心依托社會督查力量,建立了一支特邀監督員隊伍,成員由區人大代表、政協委員,基層規劃建設、招商部門以及經濟小區等共二十幾名同志組成,對入駐政務大廳的窗口不定期監督檢查,及時發現窗口審批服務過程中存在的問題,每月至少向中心監察室匯報一次督查情況,每季度由中心召開例會集中聽取意見和建議。另外,中心從今年底開始與創城辦合作,固定聘請了2名暗訪人員,每周對大廳巡查暗訪二次,并將結果公開。加強窗口內部監督。在有效依托第三方監察的同時,區行政服務中心還注重做好內部監督檢查。一是中心管理層加強對大廳的值班巡查,領導班子成員每周一值,不定期走訪窗口,查找和解決問題。中層干部每日一值,值班當天對窗口巡查不少于2次,并認真做好記錄,發現的問題納入窗口季度考核;二是今年上半年,在辦證大廳各審批窗口安裝了88臺“服務滿意度評價器”,服務對象在辦事完畢后對窗口的依法行政、服務態度、辦事效率、廉潔自律等方面進行評價,有助于進一步加強對各窗口的效能監察。三是由中心監察室牽頭,從每個黨支部責任區抽調2名同志組成督查隊伍,通過支部互查與平時自查相結合,有效解決窗口服務存在的不足。

     通過以上各項監察措施,近兩年共征集到各類意見建議150余條,由區監察局、審改辦及行政服務中心協調相關職能部門全部得到妥善處理,對進一步推進全區政務服務工作起到了積極作用。

     在上述工作的綜合作用下,嘉定行政審批工作取得顯著成效,主要表現在:行政審批更加規范;行政審批更加高效;行政審批更加透明。

     通過推進行政審批標準化建設,各職能部門確實做到“有章可依”,部門變相審批減少了,政務公開更加透明化,政務服務更加到位了。如上海某公司項目經理以前一度為項目審批“跑斷腿”,現在他說道:“以前跑審批,最懼怕相關部門的隨意性。明明按照政府網站備齊了材料,又跟你說內部規定還得提供什么什么,項目性質特殊需要提供什么什么。現在,按照手冊和指南來,一目了然,企業心里也有底。”

     行政審批行為更加規范有效,行政審批權力進一步公開透明。一是推行集中辦公,實現陽光行政。區行政服務中心對入駐的21家政府職能部門,3家行業部門及11家中介,實行統一管理、監督與考核,確保行政審批公開、公平、公正。二是實行網上審批,公開審批流程。各行政審批職能部門通過業務專網審批,從受理到發證,每一個審批程序都在系統中留下“印痕”,實現了審批時間和審批流程雙監控。三是公開辦事指南,方便服務對象。經過清理后保留的行政審批事項全部納入《上海市行政審批目錄》并向社會公開,同時各部門通過業務網站、審批窗口等多路渠道公開辦事指南,包括法律依據、收費標準、辦理機構、聯系方式、所需資料、辦事規程等信息,并提供表格下載、在線辦理、結果查詢以及咨詢投訴等服務,極大地方便了辦事對象。

     記者:在轉變政府職能、深化行政審批改革方面有哪些獨特的經驗?推廣應用情況如何?

     區行政服務中心黨委書記、常務副主任張惠芳:我感到至少有2個方面的獨特經驗。

     第一,行政審批時效縮減“兩個三分之一”。2012年,為了推動嘉定區行政審批制度改革盡早出成效,區委、區政府提出了行政審批“辦結時間在法定時間壓縮三分之一的基礎上再縮減三分之一”的目標要求(即比法定時間縮減55.56%)。兩年來,全區行政審批職能部門以提高行政審批效率為抓手,通過制定各類優化舉措,取得了一定成效,尤其是產業項目審批,效果更加明顯。據統計,涉及產業項目審批的72個審批事項平均審批用時比法定時間縮減了70%左右,除了部分事項(需送市相關部門審批的抗震、水務等,以及審批環節特別復雜的如綠化驗收等)用時較長外,基本達到了區審批要求。如區規土局審批的《建設工程設計要求》,法定時限為20個工作日,窗口實際審批平均用時從去年的14個工作日縮短到今年的4.67個工作日,縮減率達到76.65%。還有的行政審批事項實現了當場辦結,如區建交委審批的《對建設工程項目報建的許可》和《建設工程安全質量報監》。審批時間縮短了,審批效率提高了,建設項目審批落地速度明顯加快。

      第二,建設項目審批服務強化“三支隊伍”。近年來,嘉定區為了能夠更好的為企業服務,各街鎮(工業區)分別成立了“三支隊伍”:內資企業設立項目聯絡員隊伍、外資企業設立項目聯絡員隊伍、建設工程項目聯絡員隊伍。“三支隊伍”由基層招商部門、經濟小區業務骨干等人員組成,他們作為聯系企業與政府審批部門的橋梁與紐帶,為企業審批實施全程“代辦”,指導企業經辦人員做好相關材料的準備,聯系審批部門做好相關審批工作,有效解決了以前企業“審批流程不熟、材料準備不全”的情況。如嘉定工業區規劃建設部綜合科的徐海紅同志就是建設工程項目聯絡員隊伍中的一員,她負責幫助企業辦理項目建設審批手續的前置環節,對經辦的每一個項目都能做到“主動對接、靠前服務”,審批過程中積極為企業提供各類指導與協助,有效發揮著審批部門與企業之間的“橋梁與紐帶”作用,由于自身業務知識比較扎實,順利地幫助一個又一個項目完成了審批,得到企業的認可,有效推動了嘉定工業區產業項目的快速落地。

     記者:結合黨的十八屆三中全會關于“深化行政體制改革,創新行政管理方式”的要求和嘉定的實際,下一步嘉定如何進一步轉變政府職能、深化行政審批改革?打算開展哪些工作?

     區行政服務中心黨委書記、常務副主任張惠芳:重點要做好三方面工作:

     第一,完善政務大廳設施,拓寬服務功能。首先,加強行政服務中心硬件設施建設。目前中心政務大廳受場地限制,服務窗口配置趨于飽和,不能承載更多的審批服務功能,已經無法匹配嘉定經濟高速發展需求,必須盡快改善中心辦公環境,進一步完善硬件設施,盡早為企業和群眾提供寬暢的辦事場所,同時也為嘉定區行政審批改革工作保持全市領先地位提供有力支撐。其次,要按照行政服務中心建設“應進必進”要求,在擁有充足辦公場所前提下,凡是涉及行政審批和便民服務的事項,盡可能全部進駐中心,確保窗口授權到位,能夠獨立審批,減少部門內部層層流轉,提高審批效率。

     第二,優化行政審批流程,創新審批服務。首先要進一步落實《嘉定區產業項目行政審批優化方案(試行)》中明確的優化舉措,由區審改辦牽頭,充分協調相關職能部門解決推進過程中的問題。其次,要探索對建設項目專項評估評審改革工作,通過學習借鑒浦東新區改革模式,積極協調我區相關部門,嘗試推進嘉定區改革進程,有效減緩企業專項評估評審成本,提高審批效率。再次是要推進服務下沉,行政審批職能部門要不斷創新服務舉措,通過“服務進社區”等形式,加強服務延伸,方便辦事群眾。最后,要加強對建設項目審批“三支隊伍”培訓,由區審改辦組織,相關行政審批職能部門通過對具體審批案例剖析、講解,增強項目經辦人員實務操作能力,推進項目審批速度。

     第三,加強行政效能監察,提高審批效率。由區審改辦會同區監察局,通過聽取服務對象對政府審批部門意見建議,加強對政務服務監察。繼續開展走訪基層及企業、發放問卷調查、解剖審批案例、應用窗口服務滿意度評價器測評等效能監察活動,充分發揮特邀監督員作用,定期對審批服務窗口開展明查暗訪,及時發現服務過程中存在的不足。做好對《行政審批跟蹤表》的監督與統計,繼續加強行政審批縮短“兩個三分之一”的效能監察。探索“制度加科技”監察模式,依托《嘉定區網上行政審批系統》和《嘉定區工業項目審批跟蹤管理系統》,逐步擴大電子監察輻射范圍。

來源:《嘉定報》


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