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上海市機構編制委員會辦公室關于巡視整改情況的通報

          
    

根據市委統一部署,市委第四巡視組于2016年10月18日至12月20日對上海市機構編制委員會辦公室進行了巡視,并于2017年1月13日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作條例有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、扛起主體責任,切實把巡視整改工作作為重大政治任務抓嚴抓實抓好

對市委巡視反饋指出的問題,市編辦誠懇接受,在認識上高度重視,在行動上堅決主動,在整改上較真碰硬,以強烈的政治責任感使命感和抓鐵有痕、踏石留印的務實作風,不折不扣地抓好巡視整改工作。

(一)統一思想,凝聚共識。巡視反饋意見后,市編辦立即召開辦主任會議,認真學習韓正同志講話精神,研究反饋意見,深入剖析問題癥結,深刻反省領導班子在加強黨建工作、落實黨風廉政建設主體責任等方面的主要問題和集中表現。會后,根據巡視工作要求,及時下發《關于印發市委第四巡視組〈關于對市編辦巡視情況的反饋意見〉的通知》,明確要求各黨支部認真傳達學習,深刻領會精神,強調巡視整改工作是當前和今后一個時期市編辦一項重要的政治任務,要用最堅決的態度、最堅定的決心和最有力的舉措把整改工作落實好。

(二)加強領導,壓實責任。市編辦成立整改工作領導小組,認真對照巡視組反饋意見,進一步梳理出12個方面34條具體整改措施,研究制定了總體整改方案,細化形成了問題整改清單,明確了整改內容、整改目標、整改時限和具體責任人,確保巡視組反饋的問題事事有著落、件件有回音。期間,又先后3次召開整改工作領導小組會議,聽取進展情況匯報,統籌協調整改工作,研究解決工作推進中的具體問題,有效推動了整改任務落實。

(三)有序推進,確保實效。整改工作中,市編辦以建立掛賬銷號制度為抓手,形成了以臺賬落實責任、以時間倒逼進度的工作機制,做到問題解決一個、銷號一個,確保整改工作不留死角,取得了實實在在的效果。目前,能即知即改的內容已經全部完成,涉及長期整改的內容,也已通過完善制度規定加以固化。總的來看,這次巡視整改工作,及時發現本辦黨風廉政建設中存在的突出問題,為辦領導班子和全體黨員干部敲響了警鐘,進一步加深了黨員干部特別是黨員領導干部對加強黨風廉政建設和反腐敗工作極端重要性的思想認識,進一步強化了市編辦領導班子落實全面從嚴治黨主體責任的思想共識,進一步營造了市編辦風清氣正的政治環境和政治生態。

二、堅持問題導向,切實把巡視組反饋意見逐條逐項整改落實到位

(一)關于對黨建工作重視不夠方面

一是嚴格落實黨建工作責任制。辦主任會議研究審定2017年黨建工作要點,進一步明確辦主任會議必須在每年年初、年中、年末3次專題研究黨建工作,平時不定期聽取機關黨委匯報,形成辦主任會議負全責、辦主要領導負主責、機關黨委具體落實的抓黨建工作長效機制。二是有針對性地開展中心組學習。辦領導主持修改完善了中心組學習制度,研究制定了《2017年上海市編辦中心組學習計劃》,分四個專題對全年中心組學習進行統一部署,并把述學列入年底辦領導班子述職和領導干部個人述職內容,自覺接受黨員干部監督。3月底,辦中心組已組織了第一專題集中學習,中心組成員結合學習主題和工作實際,交流了學習體會。三是著力加強基層黨支部建設。年初,機關黨委在制定黨建工作要點時,已把加強基層支部建設作為重點突出出來,對支部組織生活制度落實和各項經常性工作進行了統一規范。3月份,研究制定了2017年學習型黨組織建設實施意見,以理論學習、業務實踐、改進作風、搭建平臺為抓手,大力加強基層黨組織建設,充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。同時,指導各支部認真召開專題組織生活會、開展黨員民主評議,對各支部年度工作計劃進行審核把關,開展支部經常性工作落實情況專項檢查,并要求各支部每半年向機關黨委報告一次年度工作計劃執行情況。

(二)關于黨風廉政建設主體責任落實不到位方面

一是嚴格落實黨風廉政建設責任制。明確從2017年起,每年至少3次召開專題會議研究黨風廉政建設,并繼續把黨風廉政建設情況納入辦領導班子“一報告兩評議”重要內容,向黨員干部進行述廉,接受群眾監督。二是認真開展黨風廉政教育。機關紀委在辦主任會議和機關黨委領導下,著重抓好十八屆六中全會精神、習近平總書記關于作風建設方面的重要講話、十八屆中紀委六次、七次全會精神等的學習貫徹,邀請市委黨校專家來辦解讀《準則》和《條例》基本精神,組織黨員干部觀看遼寧拉票賄選案警示教育片,進一步強化落實黨風廉政建設主體責任的主動性自覺性,增強抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的緊迫感使命感。三是部署落實黨風廉政工作。2月底,辦主任會議研究審定了2017年黨風廉政工作要點,并組織班子成員和各處負責同志逐級簽訂了黨風廉政建設承諾書,進一步細化了主體責任,厘清了責任邊界,促進了主體責任具體化、規范化。

(三)關于對編制和審改工作缺乏前瞻性研究方面

1.有關縱向指導和橫向協調不夠的問題。根據修改完善的《市編辦貫徹落實中央和市委關于改進工作作風、密切聯系群眾相關規定的實施辦法》,進一步改進工作作風,切實為區編辦和機關各部門提供更有針對性、時效性的服務和支持。一是明確每年至少召開2次全市編辦主任例會。1月23日,我們已組織召開了一次全市編辦主任會議,對2016年本市機構編制管理和行政審批制度改革等工作進行了回顧總結,并對今年工作進行了統一部署。二是明確凡是重大政策出臺、重要措施制定,及時聽取區編辦和機關意見建議。2月份,我們在制定《行政類事業單位改革方案》等政策措施時,采取召開座談會等形式征求了相關部門和單位的意見建議。三是明確政策、措施出臺后,及時做好政策解讀。計劃通過專題培訓或以會代訓的形式,召集相關單位負責同志開展專題工作培訓,幫助他們及時理清思路、明確目標、把握方法,督促指導各部門按照時間節點完成相關工作。

2. 有關缺乏前瞻性政策思考和研究的問題。堅持把開展調查研究作為市編辦的主責主業,為深化重大體制改革、優化機構編制資源配置和解決體制機制重點難點問題提供堅實的理論儲備和政策儲備。一是根據中央編辦綜合司印發的《貫徹落實“十三五”規劃綱要需要重點研究的問題》,結合政府職能轉變、“放、管、服”改革、優化政府組織結構、分類推進事業單位改革、機構編制管理及重點專項改革等問題,要求每個處都要確定年度調研課題,并組織精干力量成立課題組,深入基層一線,加強調查研究,形成專題調研報告。目前,全辦5個處確定了6項年度研究課題,并已展開前期調研等工作。二是充分利用上海行政管理學會掛靠在市編辦的優勢,發揮與復旦大學、上海財經大學、同濟大學等聯合組建的“專家智庫”作用,圍繞影響本市經濟社會發展的體制機制問題,加強前瞻性、基礎性、創新性研究,每年至少開展2次專家咨詢和學術研討活動,為下一步深化行政體制改革做好理論儲備。今年6月份,將由我辦黨政機構編制處聯合行政管理學會、同濟大學共同舉辦“第六屆全國公共沖突治理學術研討會”。

(四)關于公務接待不規范、超標準方面

從2016年起,本辦公務接待已嚴格按照本市有關規定執行。此次整改中,我們重點做好三個方面工作:一是對于個別接待超過規定標準的情況,已責成參與接待人員按規定標準補繳了差額。二是嚴格報銷審批程序,要求公務接待一律使用公務卡或轉賬結算方式支付,且必須提交接待時間、費用、內容、金額、經辦和審批人等附件,未經批準一律不予報銷。三是進一步修改完善了《市編辦公務接待工作規定》,制定了公務接待審批表,明確公務接待須事先履行審批手續,填寫接待標準、接待對象及人數、本辦陪同人數等,報請辦領導同意后實施。

(五)關于違規購買發放禮品方面

對留存禮品,已委托市紀委派駐市委組織部紀檢組按程序進行了拍賣,拍賣所得款項全部上繳國庫。在此基礎上,我們修改完善了《市編辦貫徹落實中央和市委關于改進工作作風、密切聯系群眾相關規定的實施辦法》,進一步重申禁止違規購買發放禮品行為。

(六)關于大額資金使用未上會討論決定方面

2016年6月起,我們在10萬元以上大額資金使用等涉及“三重一大”問題上,已嚴格執行會議討論決定的程序。在整改工作過程中,我們對《市編辦會議制度》進行了進一步修改完善,明確有關重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項,必須嚴格執行“三重一大”集體決策制度,不得以領導簽字代替辦主任會議研究。

(七)關于選人用人工作不夠規范方面

一是在干部選拔任用過程中,嚴格按照《干部選拔任用工作記實暫行辦法》規定,認真填寫《黨政領導干部選拔任用工作記實表》,實現干部選拔全過程記實。二是針對有關干部檔案材料不規范的問題,組織對民主推薦情況中的訪談推薦記錄、考察記錄及考察材料進行了全面審查,對干部“三齡兩歷一身份”進行了認真核查,對個別干部任免審批表中學歷學位信息與簡歷里不一致的情況進行了逐一核對,并經本人確認后予以更正。同時,我們還結合巡視指出的問題,修改完善了《市編辦機關處級領導職務選拔任用辦法》《市編辦機關處級非領導職務晉升辦法》《市編辦機關科級以下非領導職務晉升辦法》,從制度層面對選人用人工作進行了規范。

三、著眼長遠發展,切實把巡視整改成果轉化為推動市編辦全面建設的持續動力

經過兩個月的努力,市編辦巡視整改工作取得了階段性成果和進展,但我們也深刻認識到,解決巡視反饋中的具體問題不是這次巡視整改工作的關鍵,更不是市委巡視的初衷,巡視整改的最終目的是要求我們乘勢借力,積極破解影響和制約單位建設發展的瓶頸短板,把整改工作成效直接體現到市編辦的全面建設中去。

(一)進一步強化責任擔當,落實全面從嚴治黨的主體責任

堅持把加強思想政治建設擺在首要位置,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆六中全會精神,牢固樹立“四個意識”,特別是核心意識和看齊意識,堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針看齊、向黨中央決策部署看齊,切實增強落實全面從嚴治黨要求的責任感、使命感。堅持黨要管黨、從嚴治黨,辦領導班子在落實全面從嚴治黨要求上,既要做部署工作的領導者,又要當好直接主抓的推動者和全面落實的執行者,切實抓好《準則》和《條例》的貫徹執行,用好監督執紀的“四種形態”,真正把黨的領導融入日常管理監督中。堅持守土有責、對黨負責,從辦領導班子做起,從領導干部自身嚴起,建立定期研究、定期布置、定期檢查、定期報告的工作機制,形成以上率下、傳導壓力、壓實責任的工作格局,推動全面從嚴治黨主體責任落地生根。

(二)進一步鞏固整改成果,依靠紀律和規矩扎緊制度的“籠子”

持續推進整改落實工作,對已完成的整改事項,主動開展“回頭看”,堅決防止問題回潮;對已經即知即改但需要長期堅持的,按照既定整改措施,緊盯不放、持續用力,堅決杜絕時松時緊、不了了之等情況的發生。著力深化整改工作成果,在解決表面問題的同時注重深挖根源,研究和解決深層次根本性問題;在解決具體問題的同時注重舉一反三,發現和解決共性問題;在解決現實問題的同時注重從制度上堵住“后門”和“漏洞”,防止邊整改邊出問題、類似問題反復出現等情況的發生。切實把加強制度建設擺在更加突出的位置,在去年制定完善市編辦中心組學習制度、會議制度、公文流轉制度、車輛使用、請銷假管理、經費使用、公務接待等28項內部規章制度的基礎上,把工作重點放到抓制度執行和落實上,通過構建靠制度管權管事管人的長效機制,實現整改工作常態化、整改成果長效化。

(三)進一步抓常抓細抓長,不斷推動市編辦自身建設邁上新臺階

我們將以此次巡視整改工作為契機,在抓常抓細抓長上下功夫,在從嚴從實上下功夫,在推動建設上下功夫,持續強化整改措施落實,抓好整改成果的鞏固深化和落地轉化。堅持把抓巡視整改與抓工作推進結合起來,正確處理好問題整改與中心工作之間的關系,做到兩手抓、兩不誤、兩促進; 堅持把抓巡視整改與抓作風建設結合起來,不折不扣地執行中央八項規定,緊緊扭住“四風”問題不放,確保中央八項規定精神的各項要求落到實處,防止“四風”問題反彈; 堅持把抓巡視整改與抓干部隊伍建設結合起來,在加強干部隊伍建設中落實整改要求,抓出整改實效,在整改中強化宗旨意識、責任意識,提高建設水平。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時反映。

聯系電話:021-24022631

電子郵箱:[email protected]

通訊地址:上海市高安路19號305室(信封上注明“關于巡視整改落實情況意見建議”)

郵政編碼:200031


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