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推動審批流程再造和模式創新 黃浦區實施“負面清單”管理模式

          
    

     全國首家互聯網金融企業“眾安在線”不久前在黃浦區設立登記,區金融辦、工商局等多個部門互相配合啟用“特殊通道”,讓專程坐飛機趕來辦證的企業負責人當天拿到了工商營業執照。今后,更多企業將享受到這樣的“黃浦速度”。在近日舉辦的重點企業懇談會上,黃浦區宣布接軌上海自貿區出臺“負面清單”,并同步實施“負面清單”管理模式,推動審批流程再造和模式創新,打造與國際通行規則相適應的營商環境。

     上海自貿區設立之初,黃浦區委、區政府就提出了積極支持自貿區、全面參與自貿區、充分借力自貿區的目標。區領導表示,黃浦作為上海的核心商務區,經濟總量位居上海中心城區首位,但與“建設世界最具影響力的國際大都市中心城區”戰略要求相比還有一定差距,為此黃浦推出了“負面清單”管理模式。

     黃浦版“負面清單”管理模式與自貿區內“負面清單”有所不同。目前,黃浦正在重點發展金融服務業、專業服務業、商貿流通業、文化創意業、航運物流和休閑旅游業等六大服務業,第三產業比重已達95%以上。因此,黃浦主要對第三產業實施“負面清單”管理模式。黃浦版“負面清單”也將隨自貿區“負面清單”的改版、國家和市有關服務業領域開放措施的變化而相應改版。

  “不僅是一張清單,更是一種模式。”區發改委主任陳永亮說,“清單”指向企業準入資質,包括外資企業在內的所有企業。而“模式”更多強調對企業的綜合服務。具體來說,就是在現行法律法規框架內繼續對外資新設企業實行審批制,通過內部流程優化加快審批速度。商貿業、一般咨詢業和設計服務業占全區外資審批量70%以上,且基本不涉及前置審批,黃浦區率先在這些領域開展審批流程簡化試點,通過實施“形式審查”審批流程,提高外資企業設立審批速度;并設立“綠色通道”、“快捷通道”、“特殊通道”和“一般通道”,更好地滿足企業訴求、服務企業。

     在優化外資企業審批服務的同時,黃浦還將把“負面清單”管理模式推廣到全區所有企業的設立過程之中,對內資企業同樣也減少審批事項、優化審批環節。今年將把所有涉及企業設立的審批事項納入行政服務中心,全面推行企業設立注冊登記“三零四一”服務模式,即“企業設立零收費、注冊資本認繳零首付、審批服務零距離”、“行政服務中心一口受理,一表式受理,一個窗口對外服務,一崗授權專人負責”。

     為最大程度爭取與自貿區和浦東綜合配套改革試點有關政策同步,黃浦還將進一步優化整體商務環境。據透露,全區已集聚39家跨國公司地區總部及100多家總部型企業。目前,黃浦正在積極爭取企業跨境雙向人民幣資金池政策試點,為總部企業運營提供便利;此外還將爭取融資租賃兼營商業保理業務試點,為企業提供保稅倉庫服務,爭取商品進出口檢驗檢疫相關政策試點等。


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