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上海市環境保護局關于開展本市產業園區規劃環評和跟蹤評價的通知

          
    

各區縣環保局、各產業園區、各相關單位:

為全面貫徹落實《規劃環境影響評價條例》,進一步加強本市產業園區的規劃環境影響評價工作,根據環境保護部《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》(環發〔201114號)要求(附件一),本市將全面開展產業園區規劃環境影響評價和跟蹤評價工作。現將有關工作要求通知如下:

一、總體安排

為了推進本市產業布局和結構調整,深化產業園區產業布局、結構和規模與環境保護的統籌,全面推進本市產業園區規劃環境影響評價工作。各產業園區的管理部門或開發部門是產業園區規劃環評編制主體,應按照國家及本市法規、政策以及規定開展規劃環評工作。

各產業園區的管理部門或開發部門應在產業園區控制性詳細規劃的基礎上對區塊的產業發展和開發建設規劃開展規劃環評。未開展過規劃環評或區域環評的產業園區,應編制產業園區規劃環境影響報告書。

十一五期間已完成規劃環評或區域環評的產業園區,應根據兩規合一十二五產業升級的具體情況,凡實施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂,應當重新進行規劃環境影響評價;如不涉及重大調整或修訂,但環評批復超過5年的,應進行跟蹤評價。經規劃確定新增的產業園區在2年內完成規劃環評。

二、產業園區規劃環評的審查

產業園區規劃環境影響報告書應按照國家、市、區(縣)環保部門分工對本市產業園區規劃環評進行分級審查。市區兩級環保部門在審查過程中,要將產業園區的功能布局、產業結構以及重要環保基礎設施建設措施和入園建設項目環境準入標準作為重點;切實通過規劃環境影響評價及其實施,提高園區布局、產業結構和重要環保基礎設施建設方案的環境合理性,促進產業轉型升級。

1、本市國家級產業園區(國家級綜合保稅區、國家級高新技術區、國家級經濟開發區)的規劃環境影響報告書報環境保護部審查。

2、位于二級水源保護區范圍的產業園區,產業定位包括鋼鐵、重化工的產業園區以及由市政府確定的管委會管轄的產業園區的規劃環境影響報告書報市級環保部門審查。

3、其余產業園區(或分區)的規劃環境影響報告書按照屬地化管理,報所在地各區縣環保部門審查。

三、進度要求

結合本市現有產業園區的實際情況,分批推進規劃環評工作。國家級、市級、區級產業園區為規劃環評第一批實施單位,應在20139月底前完成規劃環評報批工作;區級城鎮工業地塊為規劃環評第二批實施單位,應在20149月底前完成規劃環評報批工作(附件二)。

為了切實有序做好產業園區規劃環評工作,請各產業園區做好開展規劃環評的工作方案。國家級產業園區(國家級綜合保稅區、國家級高新技術區、國家級經濟開發區)應將規劃環評實施計劃于201211月底前報市環保局。其他產業園區應于201211月底前將規劃環評實施計劃報所在區縣環保部門。各區縣環保局應在201212月底前匯總本區內產業園區規劃環評實施計劃,報市環保局。

四、產業園區規劃環評和跟蹤評價的技術要求

產業園區規劃環評和跟蹤評價應符合《規劃環境影響評價技術導則(試行)》(HJ/T 130-2003)、《開發區區域環境影響評價技術導則》(HJ/T 131-2003)以及環境保護部《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》(環發〔201114號)的要求,并結合本市產業發展和環境保護的實際,在本輪產業園區規劃環評和跟蹤評價中重點關注規劃與相關法律法規、政策及其他規劃的協調性、區域環境問題及資源環境制約因素、資源環境承載力評估、環境影響預測等(附件三)。

1、分析規劃與相關政策、法律法規以及其他相關規劃的協調性。重點分析規劃與主體功能區劃、區域發展和產業規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃等相關規劃的協調性。

2、分析區域環境問題及資源環境制約因素。重點調查規劃實施情況、入駐企業概況、基礎設施建設現狀、環境管理模式、區內外居民等環境敏感目標分布情況(名稱、數量等)、是否涉及水源保護區/自然保護區等環境敏感區、區域環境質量現狀等(附件四和附件五)。在現狀調查的基礎上,分析園區發展至今已經產生的環境影響,篩選和識別產業園區所在區域主要環境問題,可能影響的環境敏感目標和主要資源環境制約因素。

3、資源環境承載力評估和環境影響預測分析。根據產業園區規劃和區域資源環境特點,開展主要污染物的影響預測,分析規劃實施可能造成的直接、間接或累積的環境影響,論證規劃實施的區域資源環境承載力,提出產業園區污染物總量控制方案。

4、公眾參與。根據規劃具體內容和涉及對象,采取網上公示、調查問卷、座談會、論證會、等適當形式,對有關部門、專家和公眾的意見進行調查,梳理和說明意見采納與否情況。

5、規劃的環境合理性綜合分析。從環境保護角度綜合論證產業園區選址、產業定位、布局、結構和規模,污染集中治理設施選址、工藝和規模、集中排放口位置及排放方式等環境合理性。

6、規劃調整建議和環境影響緩解措施。在上述分析論證的基礎上,提出規劃的優化調整建議和預防或緩解不良環境影響的對策措施,以及規劃包含的近期建設項目環境影響評價要求、跟蹤評價計劃和環境管理要求。

五、保障措施

1、落實建設項目環境影響評價與規劃環境影響評價聯動機制。對已按照本通知完成規劃環評的產業園區,可適當簡化其入園建設項目的環評內容/形式,具體簡化的內容應當在產業園區規劃環境影響報告書審查意見中予以明確。對未按本通知要求開展規劃環境影響評價的產業園區,各級環保部門暫停受理審批除污染治理、生態建設以及循環經濟類以外的產業項目環境影響評價文件。

2、對于環境風險隱患突出(涉及化工石化、含鉛蓄電池、重金屬污染的產業園區)、未按期完成污染物排放總量控制計劃以及環境基礎設施建設滯后或不能穩定達標排放的產業園區,各級環保部門應要求其限期整改,對未完成限期整改工作的,環保部門可暫停受理審批新增污染物的建設項目。

3、市區兩級環保部門督促各產業園區開展工作,并將規劃環評推進情況納入各區縣十二五城市環境綜合整治定量考核。

 

附件:

一、環境保護部《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》(環發〔201114號)

二、本市兩規合一確定的104個產業區塊規劃環評分批實施安排

三、產業園區規劃環評和跟蹤環評的編制技術要求

四、產業園區基本信息統計表

五、產業園區內企業基本信息統計表

 

 

上海市環境保護局

2012828


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