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2003年國務院機構改革的情況

          
    

2003年國務院機構改革,政府機構總的格局保持相對穩定,只是集中力量解決行政管理體制中影響改革和發展的突出矛盾和問題,重點推進國務院機構改革,進一步轉變政府職能,以便為促進改革開放和現代化建設提供組織保障。

  這次國務院機構改革的主要任務是:

  1、深化國有資產管理體制改革,設立國務院國有資產監督管理委員會(簡稱國資委),為國務院直屬特設機構。國務院授權國資委代表國家履行出資人職責。國資委的監管范圍,確定為中央所屬企業(不含金融類企業)的國有資產。地方所屬企業的國有資產,由改革后設立的省、市(地)兩級地方政府國有資產管理機構負責監管。其他國有資產,依照相關的法律法規進行管理。

  2、完善宏觀調控體系,將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會(簡稱發展和改革委),不再保留國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部。發展和改革委是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策,進行總量平衡,指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門。其主要職責是:擬訂并組織實施國民經濟和社會發展戰略、長期規劃、年度計劃、產業政策和價格政策,監測和調節國民經濟運行,搞好經濟總量平衡,優化重大經濟結構,安排國家重大建設項目,指導和推進經濟體制改革。發展和改革委受國務院委托向全國人大作國民經濟和社會發展計劃的報告。

  3、健全金融監管體制,設立中國銀行業監督管理委員會(簡稱銀監會)。為加強金融監管,確保金融機構安全、穩健、高效運行,提高防范和化解金融風險的能力,將中國人民銀行對銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監管職能分離出來,并和中央金融工委的相關職能進行整合,設立銀監會,作為國務院直屬的正部級事業單位。

  銀監會根據授權,統一監督管理銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構。其主要職責是:擬訂有關銀行業監管的政策法規,負責市場準入和運行監督,依法查處違法違規行為等。

  4、繼續推進流通管理體制改革,組建商務部。商務部是主管國內外貿易和國際經濟合作的國務院組成部門。其主要職責是:研究擬訂規范市場運行和流通秩序的政策法規,促進市場體系的建立和完善,深化流通體制改革,監測分析市場運行和商品供求狀況,組織開展國際經濟合作,負責組織協調反傾銷、反補貼的有關事宜和組織產業損害調查等。

  5、加強食品安全和安全生產監管體制建設,在國家藥品監督管理局的基礎上組建國家食品藥品監督管理局,仍作為國務院直屬機構。其主要職責是:繼續行使國家藥品監督管理局職能,負責對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督和組織協調,依法組織開展對重大事故的查處。為進一步強化對安全生產的監管,將國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局改為國務院直屬機構,負責安全生產的綜合監督管理和對煤礦的安全監察。

  此外,為加強人口發展戰略研究,推動人口與計劃生育工作的綜合協調,將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。

  經過改革,除國務院辦公廳外,國務院組成部門設置28個。

  十屆全國人大一次會議審議通過國務院機構改革方案后,按照科學規范部門職能、合理設置機構和優化人員結構的要求,抓緊新成立部門的“三定”(定職能、定機構、定編制)工作,并對其他部門的“三定”規定進行完善,進一步理順部門職能分工。適應改革的要求,按照程序,抓緊制定和修改有關的法律、行政法規。研究制定配套政策,做好機構變動部門和單位的干部人事、離退休干部以及資產處置等工作。加強行政管理體制的法制建設,實現機構和編制的法定化。



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