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金山區高效落實黨政機關“三定”工作

          
    

 

“三定”規定是部門履職的基本遵循,制定“三定”規定是落實機構改革的核心任務。本輪機構改革中,金山區將機構改革工作和“三定”工作共部署、同安排,切實抓好組織實施,扎實做好具體工作,確保“三定”工作如期圓滿完成。

一、夯實基礎,精心謀劃

一是加強領導,明確目標,夯實組織基礎。金山區委高度重視機構改革工作,將機構改革作為區委年度重點工作,成立區黨政機構改革工作領導小組并下設辦公室,統籌抓好機構改革各項工作。區主要領導多次強調,要將“三定”工作作為機構改革工作的“重中之重”來推進,切實定準職責、理順關系、明確分工,防止出現部門履職交叉和盲點。根據區領導的要求,區委編辦制定“三定”工作方案,建立相關工作機制,明確將工作重心放在定職責這個關鍵上。

二是廣泛調研,摸清底數,夯實工作基礎。從2018年8月開始,區委編辦著手對各涉改部門進行調研,為科學合理細致做好機構改革和“三定”工作打下基礎。第一階段,通過實地走訪調研,深入了解涉改部門職責履行、機構運轉、人員編制使用等具體情況,征詢區分管領導、涉改部門主要領導對機構職責調整的意見建議。第二階段,要求區委、區政府各部門梳理職能履行情況,重點梳理是否存在職責重疊、交叉和脫節的情況,經部門主要領導審閱后書面反饋區委編辦。第三階段,對39家部門上報的35項內容進行甄別和分類,就其中15項列入問題臺賬。

三是研究政策,細化舉措,夯實制度基礎。對照中央、本市機構改革方案,區委編辦深入研究本區機構設置、職能職責轉變情況,制定部門職責關系對應情況表,作為開展“三定”工作的參考依據。組織學習市級機關“三定”工作實施意見等文件,結合本區實際,研究制定本區機關“三定”工作實施意見、相關工作口徑和“三定”模板。為確保各部門準確掌握“三定”工作要求,召開區機構改革工作推進會暨培訓會,重點說明“三定”工作原則、主要內容、工作程序等要求,并通過案例分析的方式向涉改部門分管領導和相關人員進行詳細解讀。

二、突出重點,精準發力

一是圍繞改革,突出前后銜接重點。“三定”工作緊緊圍繞機構改革進程推進,區委編辦對“三定”涉及的機構編制要素提前研究,綜合考量機構改革情況和原有機構設置情況,分別形成黨政機關領導職數和行政編制核定方案,明確設置原則和劃轉依據。部門領導職數方面,堅持總量控制、增減有度;人員編制方面,按照“編隨事轉、人隨編轉、統籌調劑、突出重點”的原則,綜合考量和優化各部門人員編制;內設機構和科級領導職數方面,結合原有機構設置、職責調整劃轉和人員轉隸情況進行明確,優化內設機構結構,減少綜合科室,加強業務科室配比,從嚴從緊核定科級領導職數。

二是明確目標,突出理順職責重點。本輪機構改革對各部門的職責把握方面,堅持圍繞主責主業,涉改部門主要職責與自身職能定位相符合,體現在既要積極融合機構改革職責劃入情況,又要確保與原有職責有效承接。在推進“三定”工作中,堅持“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”。同時,對問題臺賬內容逐項分析研究進行明確,涉及職責分工的事項書面征詢相關部門意見,對征詢中存在意見分歧的召開協調會反復溝通協商,并就協調結果進行書面確認。本次區級機關“三定”中共明確了18家部門51項職責分工事項。

三是注重長遠,突出協同高效重點。為科學合理設置機構、配置職能,采取分類推進“三定”工作的方式,涉改部門“三定”工作納入重點范圍先期部署,區體育局、區民防辦等非涉改單位根據市級相關部門“三定”工作情況適時推進。同時,明確將“三定”工作作為機構編制法定化的重要內容,建立調整、評估、督查等制度機制,加強工作推進落實,推動機構的職能配置不斷優化,部門聯動更加協同高效。結合機關“三定”工作,統籌推進承擔行政職能事業單位改革,將事業單位承擔的行政審批、行政許可等行政職能劃歸行政機關,并在機關“三定”中進行表述,進一步理順政事關系,完善政府職能體系。

三、狠抓落實,精益求精

一是狠抓程序關,確保合法合規。《上海市金山區機構改革方案》批復后,金山區按照加強黨對機構編制工作集中統一領導的要求,即刻調整了區委機構編制委員會領導體制,召開區委編委會第一次會議,審議通過《中共上海市金山區委機構編制委員會工作規則》《中共上海市金山區委機構編制委員會辦公室工作細則》(以下簡稱《規則》《細則》)以及《金山區黨政機關領導職數設置方案》《金山區黨政機關行政編制核定方案》。機關“三定”工作嚴格按照《規則》《細則》規定的程序和有關設置標準審議。

二是狠抓進度關,確保按期完成。根據本市機關“三定”工作的要求,區委編辦嚴格按照時間節點倒排日程,將涉改部門“三定”規定按照先易后難的順序分成四批壓茬推進。區委編辦加快與涉改部門的溝通對接,加強與區委辦公室、區政府辦公室的工作協同,聚集工作力量,全力以赴加速“三定”工作。區委編委成員排出時間審議涉改黨政機關“三定”規定草案并及時反饋。截至4月12日,涉改的34家黨政機關“三定”規定按照規定程序由區委辦公室、區政府辦公室完成印發。

三是狠抓質量關,確保高效高質。在加快“三定”工作節奏的同時,更為注重工作品質,所有涉改部門“三定”規定至少經過“三上三下”三輪審核。第一輪,各部門擬訂“三定”規定初稿,征求區分管領導和相關部門意見后提交初審。區委編辦結合市級機關“三定”、本區實際、部門職能轉變以及職責邊界情況,提出修改意見。第二輪,各部門對區委編辦提出的修改意見進行確認和完善后報區委編辦。區委編辦就職責分工部分書面征詢相關部門意見,對于一些爭議較大的職責事項,召集相關部門達成共識,并分別在涉及部門的“三定”規定職責分工中予以明確。第三輪,各部門將經過審核后的“三定”規定經部門黨組(黨委、黨工委)領導班子會討論通過后,正式提交“三定”規定草案,經區委編辦再次審核后按程序報區委編委會審議。


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